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四县试点公务员不升职可加薪 工资或比局长嵬峨香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 [摘要]公务员的工资,从国家设计的基本工资上来讲,一向偏低,但大数据调研发明公务员的小我支出并不低。对于公务员工资改革,没有社会共识才是最根本的问题,“政府不缺钱,但老庶民不合意。”2014年7月,云南红河州公务员考试中为“村官”设置的专场。成为公务员是很多大学生的妄想,但基层公务员却一向在抱怨收入偏低。 (CFP/图)九江县是试点职务与职级并行轨制的4个地方之一。按照试点,一般科员要升到正科级待遇,需要工作27年。虽然承认公务员基本工资偏低,但在各地进行过公务员薪酬查询拜访的吴木銮也发明,用大数据调研的结果,公务员的支出并不低,“他们账面上的工资很难解释这个现象。”对于江西九江县的一部分正科级公务员来说,他们没有想到,自己本来微薄的工资条,能在今年扬眉吐气起来,因为职级从主任科员升到副处级,“工资比正科级局长还高”。这一切源自2013年7 月起,江西九江县低调试点的职务与职级并行轨制。按照试点计划,“ 晋升副处级需任乡科级正职或主任科员满15年,级别达到十九级”,这些在正科岗位上蹉跎十多年的大龄公务员们正好相符前提,成为试点改革的首批受益者。一个更极端的凸显幸运的例子,是县旅游局的一位公务员,刚好在退休这年享受到了涨工资的乐趣,搭上的“既是首班车也是末班车”。据南方周末记者懂得,除九江外,全国还有三个试点,个中包括广东佛山的南海区和甘肃陇南的礼县,另一个县则在东北。早在2007年,湖北远安已经静静试点过三年,但关于这一轨制的具体细则从未对外公布,本轮职务与职级并行试点也是低调进行。直到2014年12月3 日,中心周全深化改革引导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行轨制的意见》,在全国推广这一改革的日子,骤然临近了。打破天花板在九江县委工作的副科级干部周萍按照试点计划计算了一下自己的职级晋升时间,她最多还需要在副科级的职务上工作十年,级别达到二十级才能享受正科级待遇。一条看得见的工资增长之路,出现在她的面前,只要工作的时间够长,工资就能逐级上涨。以前可不是这样的。在通行的公务员工资体系中,职务决定职级,只有职务上升,职级才能获得响应的提升。假如一个副科级公务员在职务上没有升为正科级,就弗成能享受到正科级的职级工资。这被喻为“一道透明的天花板”。九江县的试点,恰是为了打破天花板。在试点计划中,公务员的职级工资,实行逐级晋升,而晋升由三个身分决定:现任职级,年限,级别。而职级晋升的时间,也有着弹性。根据试点计划,“ 任现职时代每有1 个年度考核为优秀等次,任职年限前提缩短半年;每有1 个年度考核为基本称职等次或年度考核为不定等次,任职年限前提延长1 年”。江洲镇的李桦虽然只在科员的位置上干了十年,但他连续三年年度考核被评为优秀,就削减了一年半的年限。江洲镇是九江县最大的乡镇,李桦却是这一年半试点以来,江洲镇独一一个相符职级调剂前提的公务员。镇长熊克木的解释是,在乡镇,科员待了十多年还没升为副科的不多见,“ 假如升不上去,也会申请进城”。试点的主要受益者,因而集中在九江县的县直机关。在这些单位工作的公务员,流动性小,许多一工作就是十几二十年。他们可能早早就从科员提升到了副科,但在县局,想从副科升到正科,却是许多人直到退休都迈不以前的坎。“九十年代那一批参加工作的大学生,职务到了正科,这一次基本都升到副处待遇了。”有着正科职务的熊克木,语气里不无艳羡。周萍感触感染到了身边一股喜气洋洋的气氛,虽然对具体的数据不懂得,但她估计在九江县,至少几百人已经获益。但这之中不包括周萍自己,“ 这个政策主如果照顾以前的老同志吧”。 按照试点,一般科员要升到正科级待遇,需要工作27年。对于如周萍一样的年轻人来说,是一段过于漫长的时光。这也是试点计划在九江县最引起争议的地方,多名当地中青年公务员向南方周末记者表示,“时间有点太长了。”是个好事但也需完善“我们已经将情况反应上去了。”九江县人事局局长吴文丽说,2014年2月份,试点半年后,人社部来九江县调研,把九江县反应的情况带了回去。对于被选中试点,吴文丽承认,这不是九江县能决定的。即使直接主管试点工作,她自己也没能拥有一份关于整套试点的文件,因为后者仍属“秘密级”,“ 只是让我们知道这个前提”。 九江县以江西省的名义上报计划,经人社部、财政部、中组部、公务员治理局、中心编制办赞成之后,开展试点。对此,周萍倒是有自己的理解,选择的四个试点城市中,既有东北老工业区,也有南方充裕城市和西部偏远地区,九江在中心,正好属于不穷不富的。在九江县迎来人社部调研一个月后,别的一个试点城市,甘肃陇南的礼县,在3 月份也迎来前来调研的人社部工资福利司副司长李秀山。据当地新闻显示,3 月18日,李秀山到礼县公安局考察试点工作,他说“国家各级引导异常重视公务员职务与职级并行轨制试点工作,各单位一定要加强研究,巩固试点工作取得的成果”。 他还表示将把试点中发明的问题带回北京,“ 以便使此项政策加倍完善、加倍合理,更多的惠及千切切万个基层公务员”。除开年限太长,吴文丽反应给调研组的另一个情况,涉及考核的标准。在试点计划中,担负实职引导和享受同样职级的通俗干部考核时是一样的标准,让许多实职引导认为不大公平。吴秀丽举例道,“ 比如正科,乡里面就是乡长,县里面就是局长。主任科员就是一般干部,乡长、局长承担的工作、责任多很多,但享受副处前提是一样的。这就没显示出公平性”。“这是一个好事,也是一个麻烦事。”吴文丽感叹道,具体操作中,轻易引起抵触。因为试点只适用于公务员,“事业单位有一部分人也很有意见”。在九江县,每个公务员都在测量着这项轨制对自己的影响,但并非每小我都保持乐观。一位副科级公务员有些沮丧地以自己为例,“ 我是副科,要搞十五年,才调正科。调了又有什么意思呢,就加一百来块钱”。不仅时间太长,涨幅也太小。他的抱怨,指向了此次工资试点没有涉及的部分——是否要调剂公务员整体的基本工资和涨幅。这才是他们最关心的。周萍认为现在公务员工资的增长还逗留在九十年代,“ 一年涨二十块钱,对现在来说算什么啊,吃不到一顿饭”。她一向听到风声说会提高基本工资,但最后也没涨,此次是真的有变更了,但照样认为“步子迈得太小了”。被职务与职级并行轨制改变的人生 (李伯根/图)向上的动力是什么?感叹工资太低,是近年来许多年轻公务员同声抱怨的工作。他们在收集上自发晒工资,向将信将疑的群众,展示自己非但不是油水丰富、反而低得可怜的工资条。九江县公务员的抱怨,很轻易引起共鸣。在中部某省人社厅工作十年的刘凡,2011年升到正科,但他的工资不过涨了三百块钱,平均每年只有十几元的涨幅。他留意到了国家推进职务与职级并行的改革,但因为不是试点县,他不知道试点的详情,愿意想象的,只是“大幅增加每一级其余工资”。事实上,早在2007年,湖北远安县就低调试点了职务与职级并行轨制,时间长达3 年。远安的试点与九江县比拟,既有相似之处也有不合之处。远安的晋升职级只有两档“副科级非引导职务”、“ 正科级非引导职务”,晋升前提中,年度考核、现任职务、年限为直接影响前提,除此之外还要求“在单位表现凸起,群众公认”。 例如晋升副科级非引导职务,要求“科员8 年以上,连续2 年年度考核优秀或近5 年年度考核均为称职以上等次,在本单位表现凸起,群众公认”。 同时,对晋升职数和晋升法度模范都有加倍繁琐的规定。时任远安县委组织部长夏锡璠是当时试点的操盘手,如今已经是湖北石首市的市长。他拒绝了南方周末记者的采访请求。那次的改革试点究竟取得了如何的经验和教训,人们无从得知。2010年,试点停止后,这位基层组织部长曾专门撰写过一份近两万字的材料,言辞恳切地点出当下公务员轨制的弊端,追问“当一个科级机关人员的职务或第一流别都达到了正科级今后,再鼓励工作奋发向上的动力是什么”? 此外,他还亲自着手设计了一套职务与职级并行的计划。在这个计划中,他提出应建立公务员职业化轨制、引导职务届期轨制、公务员养老金轨制等一系列配套办法。无论是远安照样九江的改革,实际上都是为懂得决夏锡璠提出的连续串问题:人们达到了可以达到的第一流别今后,年度考核是不是就成了形式主义?干部能上能下是不是成了一句空论?如何才能让老实人不吃亏?他在文章中写道:“ 县市区,是我国执政体系中最重要最具决定性的一个层级,但在干部的待赶上一点也看不出对这个重要层级的重视。”在基层,职务与职级并行轨制让许多基层公务员开始向往,但在中直机关,多年来一向试图推进的“同城同酬轨制将被落实的消息也在中心部委公务员中心传开了,甚至有人给出了具体的两步走计划。南方周末记者就此向人社部和财政部求证,截至记者发稿时并未收到任何回应。临时性修补“公务员的工资,从国家设计的基本工资上来讲,一向是偏低的。”香港教导学院副教授吴木銮说,多年来,他一向在研究内地公务员工资问题。职务与职级并行的改革,目的在于为公务员供给另一条工资增长的阶梯,稳定公务员部队,并起到鼓励感化,但若是整体程度和涨幅偏低,效果就要大打折扣。这样的情况已经发生过一次。早在 2006年的公务员法傍边就为基层公务员设计了一套晋升渠道。国家行政学院教授宋世明曾介入公务员法的修订,他向南方周末记者介绍了十年前公务员法起草小组的设法主意。当时,针对基层公务员晋升的天花板,想到的第一个办法就是设计“职务晋升与级别晋升的双梯制”,让公务员职务不晋升,但可以经由过程级别升带来工资晋升。在计划中,规定了“公务员级别与工资等待遇挂钩”,但在落实过程中,这个“工资等待遇”就简化成了基本工资待遇。因为级别今朝只与级别工资挂钩,但与占公务员收入大头的津贴并不挂钩,最终级别晋升的“鼓励效果不大”。公务员的津补贴轨制,一定程度上恰是为了缓解基本工资偏低的问题,各个地方,根据当地的物价等实际情况,确立津补贴的数额。但因为不透明,这也成为"大众,"质疑“公务员喊穷”的原因所在。在刘凡的工资结构中,正科级的他,基本工资1115元,津补贴则有2490元,后者反而是工资的大头。而津补贴同样与职务挂钩,“ 我们省里,除了260 元的电话补贴,其他津补贴全部都是按职务来分的,官越大钱越多”。个中的弊端不难想象,不合地区、不合部门滥发津补贴的现象,虽经中心屡次袭击,但也不时反复,由此滋生的腐烂,已经是公开的秘密。虽然承认公务员基本工资偏低,但在各地进行过公务员薪酬查询拜访的吴木銮也发明,用大数据调研的结果,公务员的小我支出并不低,“ 他们账面上的工资很难解释这个现象。”隐性福利、灰色收入……由此激发的,则是民间对于公务员工资改革的不信任情绪。2014年1 月,中国青年报舆情监测室的两千多条网友留言显示,跨越67% 的网友不赞成公务员加薪。和中直机关调薪一样,职级与职务并行的试点,克意低调,在"大众,"的视野之外悄然进行。个中启事,九江县人事局局长吴文丽也认为“这是一个政策性太强、太敏感的工作”。而年限太长,增长幅度不大,这些试点中被反应的问题,似乎也是一种克意的保守。毕竟,小步慢跑的改革,在近三十年的历史上,所在多有。“没有社会共识。”吴木銮说,对于公务员工资改革,这才是最根本的问题,“政府不缺钱,但老庶民不合意,网民骂得厉害。”刘凡将自己没有涨工资的八年形容为“悲凉的八年”。 他不认为是省里面不想涨工资,“ 肯定向中心打过申报了。”这样的谨慎,吴木銮认为是自己把自己套住了,因为中国对公务员工资一贯保持的保密立场,让外界很难清楚懂得公务员工资的真实情况,“在欧美、香港,公务员工资的数据是公开的,如果完全落后了,是可以涨工资的,没有人会说有问题。”也恰是以,在中国国民大学公共治理学院刘昕教授看来,推动职务与职级并行的改革,无法解决公务员工资改革面临的最根本问题——无论是个中存在的基本工资偏低的问题,照样隐藏的腐烂风险。这更像是在当前公务员士气降低的情况下做出的安抚之举,只是一项“临时性的修补”。两个科级干部的工资条 (李伯根/图)还旧账职务与职级并行的轨制改革,解决的是公务员系统内部工资增长的方法。而公务员的整体工资水平若何变更,则需要建立与企业比拟较的工资调剂轨制。2006年,当职务与职级并行的轨制扶植还没有表现在公务员法里时,建立一套公务员工资水平的正常增长机制,就已经被提入了改革议程之中。刘昕仔细翻看了2006年工资改革的指导文件《公务员工资轨制改革计划》(下称《计划》),个中,一条改革原则就是“健全公务员工资水平允常增长机制,建立工资查询拜访轨制,按期调剂工资标准,使公务员的工资水平与经济社会成长水平相适应”,规定“建立工资查询拜访轨制,按期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的查询拜访比较”。“假如当时就把这些工作做完了,现在状况会好很多。”刘昕说。但这项工作却是公务员工资改革轨制傍边进展最为缓慢的一项。将公务员的收入与企业相当人员收入进行比较,据此进行动态调剂,是国际通用做法。早在2010年人社部便委托人事科学院针对这个课题开展了相关研究,并拿出了一套计划。不过,在最后的专家论证阶段遭到专家们的否决,而最终被摒弃。之后,人社部又委托了三家科研机构进行课题研究,个中两家负责分别建立一套与企业的比较计划,别的一家专门负责查询拜访方法研究。人力资本与社会保障部劳动工资研究所原所长苏海南介绍了这种比较查询拜访的艰苦之处,“ 企业本身的薪酬情况搞不清楚,各类治理人员的真实工资水平不掌握。”而另一个难题是,公务员系统与企业,不合层级间若何对应,同样难以厘清。与缓慢的课题研究对应的,则是自2006年公务员法颁布以来,公务员的基本工资几乎没有变更,而此间8 年,物价与企业薪酬都经历大幅度的增长。在公务员法和《公务员工资改革意见》傍边所规定的建立公务员正常增长机制却一向未能落地。但好消息是,据相关专家泄漏,部分相关课题研究已经完成,接下来将会进入高层的决策阶段。这一轨制假如建立,和职务与职级并行的改革相合营,将能更好地解决当前公务员工资轨制存在的问题。“这也是还旧账。”刘昕说。但对于今朝试点地区实行的职务与职级并行的轨制,专家也有着挂念,达到一定工作年限就可以提升职级待遇,让刘昕担心,可能会助长熬资历的官老爷的心态,“ 假如熬到岁首年夜了,就可以晋升职级,那上面的人怎么批示下面的人干活?”“那不就是凭资历吃饭了吗?那可不是按劳分配。”苏海南也持同样的看法。(文中公务员李桦、周萍、刘凡均为化名)

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